防爆安檢發(fā)展面臨的四大問題
? ? ? ?當前,業(yè)內企業(yè)對標準化的重視程度逐步提高,積極參與標準修訂工作。但是,在管理、技術、產品和標準化等方面還存在一些亟待解決的問題。一是在管理方面,目前各行業(yè)自成一套管理體系,缺乏歸口,導致對整個行業(yè)缺乏長遠規(guī)劃和引導;二是在技術方面,盡管國內已經掌握了多種防爆技術,并且部分常規(guī)技術在實踐中已得到廣泛應用,但與國際先進技術還存在著差距,尤其是在高端技術的研發(fā)方面缺乏創(chuàng)新能力;三是在產品方面,常規(guī)產品已經逐步普及,高新技術產品也逐步得到了應用,但產品的種類不多,性能還需提高,服務市場需要拓展;四是在標準化方面,在相關政府部門的主導和企業(yè)的積極參與下,標準制修訂不斷加快,但尚未形成體系,滯后于市場和應用的需求,產品合格評定工作尚處于起步階段。
? ? 1. 管理方面
? ? (1)行業(yè)監(jiān)管己分別起步,但缺乏歸口與協(xié)調
? ? 防爆行業(yè)涉及到研發(fā)、生產、評價、銷售、使用等多個環(huán)節(jié),就用戶方而言也涉及到治安、邊防、民航、鐵道、公路等多個部門,這些部門一般只對各自管轄的領域進行管理,分別制定了一些規(guī)章制度和規(guī)劃,初步形成了實施行業(yè)監(jiān)管的態(tài)勢。但由此帶來了政出多門、缺乏歸口管理的問題,各部門之間缺乏協(xié)調,導致缺乏對整個行業(yè)的長遠的規(guī)劃,一些制度法規(guī)的制定也缺乏牽頭部門,這些在一定程度上制約了防爆行業(yè)的發(fā)展。
? ? (2)相關法規(guī)已初步形成,但尚不夠健全
? ? 防爆相關法規(guī)己初步形成,隨著近年來國內大型活動的舉辦,一些新的防爆法規(guī)正在逐步建立并頒布實施,如國務院《大型群眾性活動安全管理條例》、《城市大型社會活動安全管理條例》、《中國民用航空安全檢查規(guī)則》等。這些法規(guī)對于我國防爆行業(yè)的發(fā)展起到了重要的規(guī)范和引導作用。這些法規(guī)還主要側重于應用管理層面,對于防爆技術和產品還缺少相關技術性法規(guī),政府對防爆行業(yè)發(fā)展的指導性規(guī)章尚不健全,特別是缺乏產品技術標準和市場準入規(guī)范。
? ? 國內對防爆行業(yè)企業(yè)尚無明確的從業(yè)資質要求,對于防爆安檢產品通常只要有用戶認可就能應用。由于制度的缺失導致一些信譽度低的企業(yè)夸大宣傳、非正當競爭、欺騙用戶等手段將劣質產品推向用戶,影響防爆行業(yè)的健康發(fā)展。
? ? 國內防爆安檢法規(guī)體系尚在逐步構建之中,目前只有民航系統(tǒng)制定了一些涉及安全檢查的規(guī)章;此外,大型的活動管理所需要的防爆安檢規(guī)章制度尚需進一步細化,特別是風險等級的評估及相應對策機制的構建尚需要加強。這些問題都不利于防爆企業(yè)對產品研發(fā)方向的把握,造成企業(yè)對產品的研發(fā)投入產生猶豫,不利于產品技術創(chuàng)新發(fā)展和應用規(guī)范。
? ? (3)行業(yè)市場與發(fā)展已初具規(guī)模,但需加大引導和扶持力度
? ? 我國較大規(guī)模并系統(tǒng)的開展防爆安檢工作始于民用航空的機場安全檢查。隨著國際反恐形勢的發(fā)展以及我國舉辦奧運會、世博會、亞運會期間安保需求的增加,在大型活動場所和重要交通地段都開展并實施安全檢查工作,逐步為廣大群眾認識并接受。例如2011年十一黃金周,北京軌道交通安檢1000萬余人次,安檢率達到100%,其中安檢物品1074萬余件,查獲違禁品500余件。目前;地鐵安檢系統(tǒng)已建立了安檢員、站方服務員、志愿者、AFC闡機服務員四道安檢防線。
? ? 國內大型活動的安保工作已廣泛使用一些國產的常規(guī)防爆產品,國內產品的市場占有率逐步增加,但產品種類和性能方面還有待提高。
? ? 近年來,進入防爆行業(yè)的中小型企業(yè)逐漸增多,己發(fā)展成為國有、民營、外資等類型企業(yè)共存競爭的局面。目前;涉及防爆行業(yè)管理的政府職能尚未出臺對國內自主創(chuàng)新型防爆企業(yè)的引導和扶持政策。因此,這類企業(yè)迫于市場壓力,基本上都是研發(fā)一些“短平快”產品,缺乏對投資大、見效慢的高新技術產品的研發(fā)熱情,特別是對一些關鍵元器件的科研攻關積極性不高。因此,需要政府相關職能部門出臺一些扶持性政策,以鼓勵這些企業(yè)有信心去投入新技術研究,加快國內防爆行業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高。